燻る危機:宏福苑、構造的談合、そして香港の建造環境における市民監視の崩壊
1. 宏福苑における業火
2025年11月26日の午後、香港の老朽化する住宅インフラが辛うじて保っていた均衡は、都市の集合的記憶に深く刻まれることとなる壊滅的な事象によって崩壊した。大埔(タイポー)の居者有其屋計画(HOS)団地である宏福苑(ワンフックコート)、その宏昌閣(ブロックF)を発火源とする火災は、恐怖を覚えるほどの速度で拡大し、香港の火災対応プロトコルにおいて最高度の深刻度を示す「第5級火災(No. 5 Alarm)」へと発展した。発災から数時間のうちに、猛火はこの団地に建つ8棟の31階建て住宅タワーのうち7棟を飲み込み、新界(ニューテリトリー)のスカイラインを、戦後の致命的な火災以来見られなかったほどの破壊の惨状へと変貌させた。
その人的被害は即時かつ甚大であった。少なくとも159名の住民が、自宅に閉じ込められるか、あるいは階段で煙に巻かれ死亡した。さらに79名が重度の火傷や気道熱傷を含む負傷を負った。1948年以降、香港の単一の火災事故としては最多の犠牲者を出したこの悲劇の規模は、直ちに全市的な再考を迫るものであった。しかし、消防処による43時間に及ぶ壮絶な消火活動を経て鎮火した直後より、捜査の焦点は急速に、火災の熱力学的側面から、それを助長した政治的および経済的構造へと移行していった。
予備的な法医学的分析により、火災の急速な垂直および水平方向への延焼は、本来建物を改善するために導入された資材そのものによって加速されたことが明らかとなった。同団地は、総額3億3000万香港ドルという巨額の費用を投じた大規模修繕工事の最中であった。建物群は竹製の足場で覆われ、保護用の緑色のナイロン製ネットで包まれていた。法的に難燃性であることが義務付けられているこのネットは、実際には極めて可燃性が高いものであったことが判明している。さらに、修繕工事中に窓を塞ぐために設置された発泡ポリスチレンボード(通称:発泡スチロール)もまた、強力な燃料源として作用した。これらの資材が媒介となり、火炎は建物内部の防火区画を迂回し、抑制の効かない猛威をもって建物の外皮(エンベロープ)を焼き尽くしたのである。
宏福苑におけるこの災害は、単なる労働災害ではない。それは、香港において「囲標(bid-rigging)」として知られる構造的病理の末期的症状である。本報告書は、この悲劇が、修繕工事シンジケートの略奪的経済、建築物管理条例(BMO)の構造的欠陥、廉政公署(ICAC)の訴追上の限界、そして決定的な要因として、2021年の区議会改組に伴う市民監視機能の浸食という、一連の破綻が収斂した必然的帰結であったと論じるものである。
2. 香港における入札談合(囲標)現象
入札談合、すなわち広東語で言う「囲標」は、単なる反競争的慣行から、香港の民間住宅部門を蝕む洗練された組織犯罪へと進化した。これは富の収奪メカニズムであり、不動産所有者の貯蓄が水増しされた修繕契約を通じて搾取され、その対価として往々にして粗悪かつ危険な工事が提供されるものである。
2.1 「大規模修繕」の罠
このサイクルは通常、屋宇署(Buildings Department)が発行する強制建物点検通知(Mandatory Building Inspection Notices)から始まる。これは本来、建物の安全確保を意図したものだが、シンジケートにとっては市場機会を生み出す契機となる。1983年に建設された宏福苑の場合、メンテナンスの時期を迎えていた。しかし、必要な個所の修繕を行う代わりに、シンジケートはしばしば「大規模修繕(Grand Renovation)」を推進する。これは契約価値を最大化し、ひいては汚職(graft)の可能性を最大化する包括的なオーバーホールである。
宏福苑において承認されたプロジェクト費用は3億3000万香港ドルに上り、一戸あたり約18万香港ドルに相当した。この数字は類似団地の市場推定値を著しく上回っており、住民の間で即座に警戒心を引き起こす不一致であった。しかし、その高コストにもかかわらず、契約は最高値の入札者に与えられた。これは談合による入札プロセスの特徴である、非合理的な結果である。
2.2 三者共謀シンジケート
入札談合の実行は、コンサルタント、請負業者、そして管理組合(Owners' Corporation: OC)内の腐敗分子という3つの主要なアクターが関与する「三者共謀(tripartite collusion)」に依存している。
2.2.1 癒着したコンサルタント:鴻毅建築師有限公司(Will Power Architects)
エンジニアリング・コンサルタントの役割は、理論上、建物の状態評価、入札書の作成、および工事監理を通じて所有者の利益を保護することにある。しかし談合のシナリオでは、コンサルタントはシンジケートのゲートキーパーとして機能する。
宏福苑において、コンサルタント業務は鴻毅建築師有限公司(Will Power Architects Company Limited)が担っていた。火災後の調査により、鴻毅建築師有限公司が入札者の背景に関して住民を積極的に欺いていたことが判明した。具体的には、選定された請負業者が労働安全に関して「クリーンな記録(clean record)」を持っていると管理組合に保証していたのである。
この情報の隠蔽は極めて重要である。入札者を審査し、所有者に届く情報をフィルタリングすることで、コンサルタントは意思決定プロセスを既定の勝者へと誘導し、正当な競争を無力化するのである。
2.2.2 略奪的な請負業者:宏業建築工程有限公司(Prestige Construction)
この操作の受益者は、宏業建築工程有限公司(Prestige Construction & Engineering Company Limited)であった。コンサルタントの保証とは裏腹に、宏業には安全違反の文書化された履歴が存在した。労工処(Labour Department)の記録によれば、同社は2016年から2019年の間に、不適切な足場の設置や欠陥のある電気接続などの違反で10回以上の処罰を受けていた。
このような記録を持つ請負業者を3億3000万香港ドルというプレミアム価格で選定することは、合理的経済行動に反する。これは、所有者が支払った上乗せ金が品質や安全のためではなく、シンジケートを維持するために必要なリベート(kickbacks)の原資となったことを示唆している。これらのコストを回収するため、請負業者は徹底的なコスト削減を行い、最終的に団地を火葬の薪(pyre)へと変えた可燃性の不適合ネットやフォームボードを使用したのである。
2.2.3 「ピッグ・クォート」(ダミー入札)
競争入札という外見を維持するため、シンジケートは「ピッグ・クォート(pig quotes/ダミー入札)」を利用する。シンジケートは関連企業を手配し、意図的に価格を釣り上げた入札や、技術的に不適合な入札を提出させる。これにより、シンジケートが指定した勝者(往々にして市場価格を大きく上回る価格である)が、唯一の実行可能な、あるいは「合理的」な選択肢であるかのように見せかけるのである。
宏福苑の事例では、宏業が最高値を提示したにもかかわらず、他の入札がさらに魅力に欠けるよう仕組まれていたか、あるいはコンサルタントの採点システムによって操作され、宏業の選定が確実なものとされていた可能性が高い。
3. 構造的助長要因:建築物管理条例(第344章)
宏福苑における入札談合スキームの成功は、単に犯罪的意図のみに帰するものではない。それは、香港の民間団地を規律する法的枠組みである「建築物管理条例(BMO:第344章)」の構造的欠陥によって可能となったものである。BMOは本来、住民自治を促進するために設計されたものであるが、意図せずして、シンジケートが団地の意思決定権を掌握(キャプチャー)するために悪用し得るメカニズムを創出してしまった。
3.1 代理投票の抜け穴:不在・無関心の武器化
BMOにおける最も致命的な脆弱性は、代理投票(proxy voting)システムにある。同条例は、総会に出席できない所有者が代理人を指名して投票することを認めている。数千人の住民を擁する宏福苑のような大規模団地では、住民の無関心や不在が一般的である。シンジケートは、委任状を組織的に収集することでこの状況を悪用する。
3.1.1 委任状の収集と「鉄票」
シンジケートは攻撃的な「委任状収集(proxy harvesting)」キャンペーンを展開する。腐敗した不動産管理スタッフや雇われた運動員が、「記録の更新」を口実としたり、少額の贈答品(菓子や米など)を提供したりして、高齢者や無関心な所有者に接近し、署名済みの白紙委任状を入手するケースが見られる。これらの委任状には、シンジケートの工作員(多くの場合、管理委員会委員長やその協力者)の名前が記入され、「鉄票(Iron Votes)」と呼ばれる強固な票田を形成する。
これら鉄票は、数理的に覆すことが不可能である。たとえ数百名の懸念を持つ住民が高額な修繕工事に反対するために集会に出席したとしても、数千の委任状を保持する単一の個人によって否決され得る。これは、集会が始まるずっと前に落札結果が決定されている「偽装された民主主義」を現出させる。
3.1.2 検証の欠落
BMOは、管理委員会(Management Committee)の委員長に対し、委任状の有効性を判断する権限を付与している。これは内在的な利益相反を生じさせる。委員長がシンジケートの一員である場合、技術的な不備を理由に反対派の委任状を無効化する一方で、シンジケートが収集した委任状については精査なしに受理することが可能となる。宏福苑において住民は、投票プロセスにおいて「誤導された」、あるいは無力であったと報告しているが、これは代理投票の操作によって物理的な集会が単なる形式的手続きに形骸化させられた団地において典型的な感情である。
3.2 所有者法団(Owners' Corporation)の自律性
所有者法団(OC)は独立した法定機関である。政府、具体的には民政事務総署(Home Affairs Department: HAD)は不干渉政策を維持しており、法団内の紛争を私的な民事問題とみなしている。これにより、所有者がとれる手段は限定的なものとなる。
土地審裁処(Lands Tribunal)の障壁
所有者が手続き上の不正や入札談合を疑う場合、唯一の法的手段は土地審裁処において所有者法団を提訴することである。これは高額な費用と長期の時間を要するプロセスである。個々の所有者は自己資金で弁護費用を賄わなければならないのに対し、法団側は団地の管理資金(すなわち所有者自身の資金)を使用して自己防衛のための弁護士を雇用する。この資金的な非対称性は異議申し立てを萎縮させ、腐敗した法団が事実上の不処罰状態で運営することを許容する要因となっている。
4. 廉政公署(ICAC)および法執行機関の無力さ
廉政公署(ICAC)は、香港が誇る著名な汚職対策機関である。しかし、入札談合との闘いにおけるその有効性は、汚職の法的定義、および「防止賄賂条例(POBO:第201章)」の下で要求される厳格な立証責任によって著しく制約されている。
4.1 「共謀」と「贈収賄」の区別
入札談合は、その本質において市場における共謀の一形態である。競争者同士が競争しないこと、あるいは操作された入札を行うことに合意するものである。これは反競争的行為ではあるものの、POBOの下では、当事者間で特定の「不正な利益(advantage)」(金銭、物品、サービス)の授受があったことが証明されない限り、自動的に「贈収賄」の罪とはならない。
シンジケートは、これらの支払いを隠蔽することに長けている。リベートはしばしば、正当なコンサルティング料や下請け代金として偽装されるか、あるいは複雑な層を成すオフショアの仲介者を通じて送金される。「決定的な証拠(smoking gun)」、すなわち特定の賄賂の証拠がなければ、たとえ入札談合が明白であっても、ICACは訴追する管轄権を欠くことが多い。
4.2 競争事務委員会の限界
2015年に完全施行された「競争条例(第619章)」は、重大な反競争的行為を違法化することでこのギャップを埋めることを意図していた。しかし、競争事務委員会(Competition Commission)もまた、独自の構造的障壁に直面している。
民事対刑事(Civil vs. Criminal): 同委員会による法執行措置の大半は、競争審裁処(Competition Tribunal)における民事手続きである。これらは罰金や資格剥奪をもたらし得るが、ICACが持つ逮捕や投獄といった刑事的な、即時の抑止力を欠いている。
立証基準(Standard of Proof): 競争審裁処は、多額の制裁金を伴う事件については、たとえ民事手続きであっても、立証基準は「合理的な疑いを差し挟まない程度(beyond reasonable doubt)」、すなわち刑事基準でなければならないとの裁定を下している。これにより、経済的証拠(価格パターンなど)のみに基づいて有罪判決を得ることは極めて困難となっている。
4.3 合同捜査の破綻
これらのギャップを認識し、ICACと競争事務委員会は「ショットガン(Shotgun)」作戦などの合同捜査を実施するための覚書(MoU)を締結した。これらの作戦は、宏福苑火災後の逮捕者を含め一定の成果を上げてはいるが、大部分は事後対応的(reactive)なものである。
宏福苑の事例においては、両機関は壊滅的な事態が発生した「後に」のみ行動を起こした。時系列を見れば、火災の数ヶ月前から住民が費用や安全違反について苦情を申し立てていたにもかかわらず、効果的な介入が行われなかったことが明らかである。法執行機関の縦割り構造(安全に関しては労工処、贈収賄に関してはICAC、カルテルに関しては競争事務委員会)は、災害が統一的な対応を強制するまで、シンジケートがその隙間を悪用することを許してしまったのである。
5. 政治的牽制機能の浸食
宏福苑の悲劇において、おそらく最も重要でありながら見過ごされている要因は、2021年の政治改組に伴う香港の市民監視メカニズムの劣化である。区議会(District Councils)から民主派政党が排除されたことにより、略奪的なシンジケートに対する不動産所有者の「最後の防衛線」が取り除かれる結果となった。
5.1 野党勢力の歴史的役割
2021年以前、民主派の区議会議員や活動家は、入札談合との闘いにおいて極めて重要な役割を果たしていた。趙恩来(Chiu Yan-loy)や林卓廷(Lam Cheuk-ting:元ICAC調査官)といった人物が率いる「全港業主反貪腐反囲標大聯盟(Property Owners' Anti-Bid Rigging Alliance)」などの組織は、所有者に対して不可欠な支援を提供していた。
草の根レベルの監査: これらの議員は管理組合(OC)の会議に出席し、入札書類を精査して「ピッグ・クォート(ダミー入札)」を特定するとともに、「鉄票(委任状)」に対抗するために住民を動員し、本人出席による投票を促した。
内部告発者の保護: 彼らは建設業界内部の告発者にとっての安全な避難所として機能し、その政治的プラットフォームを利用して、不審な入札を調査するよう廉政公署(ICAC)や警察に圧力をかけた。
成功事例: このモデルは、翠湖花園(Garden Vista)や荃威花園(Allway Gardens)といった団地において有効性が証明されており、活動家が住民を組織して談合入札を覆し、数百万ドルの損失を防ぐことに成功している。
5.2 2021年の政治的粛清と統治の空白
2021年の「愛国者治港(Patriots-only)」選挙制度の導入と、区議会議員に対する忠誠宣誓の義務付けは、民主派野党議員の大量辞職または資格剥奪につながった。
区鎮樺(Au Chun-wah)の去就: 宏福苑が位置する大埔(タイポー)区では、長年議員を務めた民主派の区鎮樺が、宣誓論争の渦中にある2021年7月に辞職した。区氏は地域生活の問題に深く関与し、官僚主義的な惰性に異議を唱えてきた実績を持っていた。彼の去就は、経験と監視機能の空白(vacuum)を残すこととなった。
制度的記憶の喪失: 数百人の議員の辞職は、建築物管理条例(BMO)の抜け穴やシンジケートの手口に関する、数十年にわたる「制度的記憶」の喪失を意味した。民建聯(DAB)などの親政府派(建制派)と連携する新たな「愛国者」議員は、政府との協力を優先する傾向があり、根深い権益を持つ管理組合や強力な不動産管理会社に異議を唱えるために必要な、対立的戦術をとる傾向が低い。
5.3 黄碧嬌(Peggy Wong)と民建聯(DAB)の事例
この構造変化の結果は、民建聯の区議会議員である黄碧嬌(Peggy Wong Pik-kiu)の事例に象徴される。野党勢力が不在の中、黄氏は3億3000万香港ドルの修繕工事が承認された重要な時期に、宏福苑管理組合の主要な顧問となっていた。黄氏は火災後、管理組合と距離を置き調査を求めているものの、報道によれば、論争の的となっている請負業者(宏業)が選定された際、彼女は管理組合のコンサルタントを務めていたことが示されている。
批判者は、彼女と管理組合との関係を精査したり、入札プロセスを監査したりする野党議員がいなかったため、管理組合は政治的圧力から自由な「安全地帯(safe harbor)」で運営されていたと論じている。「鴻毅(Will Power)」による報告書の不作為や、「宏業(Prestige)」の安全記録の欠落を見抜けたかもしれない牽制機能(チェック・アンド・バランス)は、もはやそこには存在しなかったのである。伝統的な政治的同盟者と技術的支援を奪われた住民は、洗練されたシンジケートと単独で戦うことを余儀なくされたのであった。
6. 結論:人災という悲劇
宏福苑における火災は、ガバナンスの不全から生じた熱力学的必然であった。可燃性のフォームボードやネットの使用は、公衆の安全よりも利益の収奪を優先した入札談合工作の直接的帰結である。この工作の進行が許されたのは、建築物管理条例がそれを強制的に可決させるための法的メカニズム(代理投票)を提供し、法執行機関がそれを未然に防ぐツールを欠き、そして政治システムがそれを摘発し得る唯一のアクターを排除してしまったからに他ならない。
この悲劇は、香港における建物管理の現状に対する痛烈な告発である。都市の建物ストックが老朽化する中、崩れゆくコンクリートと高齢化する脆弱な所有者という「二重の老朽化(double-aging)」の危機は、修繕シンジケートにとって格好の搾取の温床(hunting ground)を生み出している。
6.1 改革への提言
宏福苑の災害の再発を防ぐため、以下の構造改革が急務である。
代理投票の廃止(Abolish Proxy Voting): BMO(建築物管理条例)を改正し、主要な財政的決議(例:団地の年間予算の10%を超える修繕工事)における代理投票を廃止しなければならない。投票は、組織的な「票集め(harvesting)」を防ぐため、本人出席によるか、あるいは政府管理下の安全な電子投票システムを通じて行われるべきである。
コンサルタントの法的ライセンス制(Statutory Licensing for Consultants): 修繕コンサルタントは厳格な法定ライセンス制度の対象とされるべきであり、入札データの虚偽表示に対しては刑事責任を課す必要がある。
能動的な監視(Proactive Oversight): 民政事務総署(Home Affairs Department)は不干渉政策を放棄し、調査権限を持つ「建築物事務審裁処(Building Affairs Tribunal)」を設立すべきである。これにより、土地審裁処の負担を取り除き、管理組合(OC)の紛争を迅速かつ安価に裁定することが可能となる。
政治的多様性(Political Pluralism): 選挙制度は変化したが、政府は独立した監視機能の価値を認識しなければならない。業界の専門家や市民社会の代表者で構成される独立した「修繕オンブズマン(Renovation Ombudsman)」を設立することは、区議会議員が去った後の空白を埋める一助となり得る。
これらの変革なしには、「大規模修繕(Grand Renovation)」は香港の住宅所有者にとって致命的な賭けであり続けるだろう。そこでは、腐敗の代償は単に金銭ではなく、人命によって支払われることになるのである。
引用文献
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